养老政策指引下联通数科发展机遇分析

本报告由中国联通研究院于2026年3月发布，围绕养老政策解读、三重机遇、三大策略维度，梳理联通数科在养老领域的发展机遇。

当前养老政策聚焦补短板、优服务、促融合，将养老从基础民生保障升级为优化公共服务与发展银发经济的重要抓手。

明确构建"居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合"的发展格局，配套政策与资金支持力度持续加码。

国家出台《关于深化养老服务改革发展的意见》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于加快发展农村养老服务的指导意见》等系列顶层政策；地方层面，各地将养老纳入"十五五"规划与年度重点工作。

今年中央财政安排120.9亿元养老服务消费补贴并引导地方配套，叠加1.25万亿元基本养老金发放，资金精准投向四大领域：

机遇一：区县平台建设 — 建设重心从一线下沉至县乡，县级综合养老服务管理平台迎来全面建设的窗口期。

机遇二：家社养老扩容 — 服务重心从机构前移到家社联动，社区居家养老迎来提质扩容的发展黄金期。

机遇三：医养结合示范 — 产业重心从基础照料转向事业产业协同，医养结合迎来深度融合的战略机遇期。

《深化养老服务改革发展的意见》首次明确"加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络"，要求至2029年基本建成。平台成为六大中心：指导中心、信息中心、技术中心、培训中心、评估中心、应急救援中心。

运营商可整合自身能力打造"平台+服务+培训"的一体化解决方案。民政部、国家数据局2024年启动基本养老服务综合平台试点，目前建设已结束，各地已密集启动招投标。

锚定资金来源：提前介入项目规划，对接县级民政局，协助准备超长期特别国债、专项债申报材料，紧盯运维续签机会。

存量深耕区（江苏、广东、上海）：主攻"运维+升级+测评"，以服务商角色巩固市场。

增量重点区（四川、湖北、江西、陕西）：以总包商角色抢占份额，争取县级平台新建。

潜力新兴区（西部、东北三省）：以"规划+设计"早期介入，成为政府"养老信息化顾问"。

2025年12月国家发改委、财政部首次将"适老化家居产品"纳入国补。甘肃省已新增跌倒监测雷达、智能防摔马甲、智能药箱、智能扫地机器人、炒菜机器人等适老化AI终端产品。

"十四五"以来累计遴选184个地区开展居家社区基本养老服务提升行动，累计支持建设家庭养老床位34.7万张。2026年北京（新增5000张）、内蒙古（建成7000张）将继续推进。

2026年3月八部委联合提出"2026年底全国城市社区15分钟养老服务圈覆盖率超90%"的目标。

招标数量1634项（占25年标讯总数约15.7%），中标金额约50亿元。

推进AI终端进目录：《智慧健康养老产品及服务推广目录（2026年版）》预计下半年启动申报。数科"中国联通家庭养老床位建设解决方案"已入选2024年版推广目录。

关注提升行动机遇：持续关注2025年入选的50个试点地区。上海、江苏、浙江等地政策完善资金充足；甘肃、贵州等地2026年将释放更多机遇。

抓15分钟养老圈升级：定位为"养老产业互联网生态运营商"，探索B2B2C平台模式，连接政府与老人、服务商与供应商。

2025年7月国家卫生健康委印发《医养结合示范项目工作方案（2025年版）》，明确每2年命名约100个示范县和100个示范机构，信息化支撑作为重要考核点。

2025年10月五部委要求2027年底每个县至少有1家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务。

2026年中央预算内投资重点支持县域医共体或医联体的医养结合服务能力建设，按不超过项目总投资85%比例支持。

大额中标项目（>100万）集中于医养设施的信息化改造（占比77.6%）。

把握示范和预算资金红利：主动为有潜力地区提供"创示范"整体信息化解决方案，2026年是能力建设关键年。

聚焦医养结合信息化：核心客户是各级医院（县级人民医院、中医院）和卫健局，乡镇卫生院是重要潜力客户。与医院合作把握二季度和四季度窗口。

紧跟政策红利地区：重点关注广东、浙江、江苏、山东、河南、河北等政策红利地区，县域下沉市场是未来"增量市场"。

4-6月：抢抓4月招标小高峰，完成已发布县级平台项目的应标准备，联合本地专业服务商组建投标联合体。对接县级民政局，协助准备超长期特别国债、专项债申报材料。

6月前：关注2025年入选的50个"居家和社区基本养老服务提升行动"试点地区项目机遇。组织申报工信部《智慧健康养老产品及服务推广目录（2026年版）》。

9-12月：针对新建项目联合投标；针对已建项目争取运维续签。把握下半年标的逐年递增趋势，重点关注12月招标高峰期。医养结合把握医院采购周期（4-6月、9-12月）和卫健局采购周期（7-8月、12月）。

山东：协助县级单位申报超长期特别国债、专项债，争取平台建设总包或联合体中标机会；把握"两院一体"试点2026年推进期。

广东：存量深耕区，平台已进入二期运维升级阶段，以服务商角色巩固市场。

四川：增量重点区，老龄化压力大，争取县级平台新建总包机会。

湖北：医养结合标杆省份，联通已有沙洋县600万、绵阳市游仙区639万等标杆项目，可复制成功经验。